种花家中央是六部，在地方上的行政体制分为两级，州和县。同时在地方上的治安，设提刑司，这样职责是十分明确的。
对于地方上的盗贼，提刑司进行了区分，分为普通的盗贼和杀人的盗贼两种。根据两种类型的不同，在缉拿方面拥有不同的力度，使案件能够有针对性地解决。
除了日常的治安之外，提刑司还需要打击各种各样的走私活动，甚至是镇压农民起义。
在地方上除了提刑司在进行治安之外，还会有情报科等管理机构来对百姓进行安抚，往往都是由退伍军人担任，并不是地方上的特设机构。
一般地方上遭受灾害或者是边境用兵的时候，都会派遣使者来安抚百姓。这也是减轻地方矛盾的一种方式，能保证即使有农民起义，也不会大规模的反朝廷。
种花家的地方长官除了军队，掌握了一切，包括了治安。县级的长官能够稳定好社会秩序，同时还维护社会治安。
对于盗贼等犯罪进行打击，如果失职则会受到严厉的惩罚。县级官员的治安任务就是打击犯罪和审查刑狱案件。
同时为了能够有效地监督，地方上实行的是负责制。为了防止官吏在审判的时候舞弊，长官实行了连坐制度。
在地方上的治安，除了打击犯罪之外，还会运用教化。地方官员教化的形式是多种多样的，这些教化在社会治安方面，发挥着重要的作用。
同时地方官员，还会利用组织力量进行教化。比如说当地的白莲教长老。白莲教更能明白民间的疾苦，通过他们的威望更好的进行教化宣传。
官员对于犯罪的研究很透彻，从根源上来进行教化，从而预防犯罪。教化后，收到的是积极的社会效果。
种花家不是以打击犯罪为主，是预防犯罪为主。通过政治、经济等多种渠道对于治安进行管理，使得治安管理出现了新特点。
城门是治安的重要检查区，这也是治安管理的一个重要环节。对于城门口的治安，采取了很多方法。审查行人的证件，对物品进行检查，这是审查有无盗贼和奸细。
其次就是晚上的时候，关闭城门实行宵禁，保证城市的安全。战争频繁时，这种审查会更加的严格，关卡之间有明确的规定，行人不得通行。只有军事上的紧急公务，关口才能够通行。
随着商品经济的快速发展，民间的服务行业逐渐地兴起。无论是城市，还是乡村都有旅店的存在。但是黑店并不少见，不少的黑店都是谋财害命。
这种刑事案件时有发生，不少的强盗都要流窜各地。以旅馆作为流窜歇息和寻找作案的目标，还会和店主共同谋财害命。
由于酒店不断发生犯罪活动，地方政府为了能够强化治安开始加强预防和打击犯罪。加强了酒店管理，不仅在店面张贴法令，还会在酒店附近加强巡逻。
西部城，十字坡！
一酒店门前窗槛边，坐着一个妇人，露出绿纱衫儿来，头上黄烘烘的插着一头钗环，鬓边插着些花。
下面系一条鲜红生绢裙，搽一脸胭脂铅粉，敞开胸脯，露出桃红纱主腰，上面一色金钮。
眉横杀气，眼露凶光。脸上厚铺着一层腻粉，遮掩顽皮，红衫照映夜叉精。
夜叉精孙二，与丈夫张大在大树十字坡下开黑店。丈夫张大是挑着人肉馒头外出售卖，而麻翻、宰杀过往客人，制作人肉食品的血腥工作则由她在家里承担。而且她干得得心应手，足见她的歹毒。
他们用蒙汗药蒙翻过往行人杀死，将大块好肉切做黄牛肉卖，零碎小肉做馅子包馒头。江湖传言说：“大树十字坡，客人谁敢那里过？肥的切做馒头馅，瘦的却丢去填河。”张大还把朋友带到作坊里起看，只见“壁上绷着几张人皮，梁上吊着五七条人腿”，场面让人不寒而栗。
明教的武大郎在其酒店中吃酒，她见武大郎包裹沉重。武大又为赚她，有意说些风话。她便在酒中下蒙汗药，被武识破，将她打翻在地。恰张赶回，问知是武大郎，夫妻二人陪礼请罪，盛情款待，张还与武结拜为兄弟。
俗话说：“家有家法，行有行规。”张大和孙二在十字坡开黑店，立下了一道“三等人不可坏他”的规矩，规定三种人不能杀，即云游僧道、江湖上行院妓女之人、各处犯罪流配的人。
为什么不杀云游僧道呢？云游四方的和尚和道士，属于出家人。和尚、道士的社会地位较高，人们普遍对和尚、道士比较尊重。官府会给和尚、道士发放度牒，以证明他们的身份。
他们凭借度牒可以免除税赋。在民间，和尚、道士云游四方化缘时，人们也会慷慨地施舍。杀死云游僧道，搞不好会让张大、孙二吃不了兜着走。
什么不杀江湖上行院妓女之人？这一类被蔑称为“戏子”，位于社会最底层。受够白眼，风餐露宿，才能挣一点辛苦钱。冲州撞府，逢场作戏，陪了多少小心得来的钱物。
张大、孙二本身就来自于社会最底层，与“戏子”有同病相怜的命运。杀江湖上行院妓女之人，抢劫他们的钱物，会让他们在良心上过不去。
此外，杀江湖上行院妓女之人，有可能带来一个不好的结果。那厮们你我相传，去戏台上说得我等江湖上好汉不英雄。
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