商人所造成的国家动乱，在周后期屡见不鲜，乃至于巨商大贾可以进而为官，操控国政，为自己谋利，例如吕不韦，这些商人比之单纯的贵族更为可恶，贵族财产来源本就是确定的，有封地有事宜，不会多也不会少，而商人掌权之后却会利用自己的权力把其他商人给收拾掉，吞并他们的生意，造成某一种物品的贩卖只有一家商户供给的情况，而且还是不得不买的生活必需品，如此一来，价格他们说了算，百姓不只能高价购买了吗？
商鞅同时代的贤达们肯定也是注意到了，商鞅之前的时代，夏商二代就不说了，华夏大地基本上是荒芜人烟的蛮夷之地，商人再如何折腾，限于地域，他们折腾不出什么来，即使商代国土大增也是如此，以物易物的时代，商业发展不起来，商人也发展不起来，一直到周代。
国家统一安定好几百年，广设诸侯以开疆拓土，华夏版图基本上就确定于那一时期，周王室衰微，礼乐崩坏，诸侯争霸，为了增强国力，诸侯自然会采取一系列措施，从幽王失去国都之后，一直到平王东迁，周王室彻底失去了权威，诸侯已经失去控制，发展也不是周天子可以说了算的，所以商业也就在那一时期因为来钱快，增强财力迅猛而广受青睐。
乃至于富商大贾可以通过做生意而做大官甚至于获封贵族，吕不韦就是其中佼佼者，同时代还有许许多多大商人，掌握了很多地方的盐铁铜供应，没有盐吃，人就会死，没有铁和铜，就没办法打造农具和兵器，也就是说，这些大商人的存在反而限制了国家的军力和农业发展。
为此很多国家付出了很大的代价，商鞅有鉴于此，在秦国推行重农抑商政策，抑制商人，打压商业，稳定局势，为秦国一统天下打下了良好的基础，不难看出，同时代采取抑制商业发展的国家不多，很少，但是都是一时强国，尤其是秦国，最彻底，以至于一统天下。
到汉代，汉武帝将盐铁收归官办，不允许大商人经营，杜绝了商人掌控国家和民众命脉之事的发生，汉代因此而稳定，为武帝进击匈奴奠定了基础，也因为此，重农抑商成为国策，为日后历朝历代所推行，这一政策的本意是好的，但是到后来为儒家所曲解，变本加厉改为了歧视商人，更在后来被认为是灭商才是正道，以物易物是王道，臣不敢恭维。”
李二陛下抬起头，缓缓说道：“总而言之，你说了这些就是要告诉我，把商人管得太死，就会导致国力衰退，但是把商人放得太松，又会惹来更大的麻烦，以至于商人可以操控国政，引发大乱，是这样的意思吗？”
苏宁点头道：“陛下圣明。”
李二陛下端起茶杯喝了一口茶，淡淡的问道：“难道我大唐江山会这样容易被商人掌控？这未免有些言过其实了吧？”
苏宁说道：“不是被商人掌控，是被银钱所掌控。”
李二陛下愣了一下，苏宁趁热打铁：“古语有云，天下攘攘皆为利往，天下熙熙皆为利驱；此利者何为？钱货也。”
李二陛下把茶杯放下了来，有些不太确定的问道：“当真如此，当真会如此严重？”
苏宁点头：“若非如此？臣何必请陛下设立审计司以应对局面，纵横部任务太重，官员太少，如今有些难以应对繁重琐事，若不在此时设立一些特殊部门以备不时之需，到时候万一真的泛滥，可就无法应对了，臣之所以请求陛下重修《贞观律》也正是因为此，此乃臣就职以来所做的第一件事，无论如何，臣都不愿意看到那一天！”
李二陛下叹了口气：“这天下，总有那么多不得不错而又不得不做的事情，苏宁，朕把你当作官员，当作臣子，而不是一个孩子，你要为你自己所做之事负责，此部门一旦成立，若是事情并不如你所预料，言官的弹劾，其余官员的反对，你可就要自己掂量掂量了，当然，朕并不希望如你所料那样。”
苏宁很认真的行了一礼：“臣苏宁多谢陛下信任，臣一定不会让那种事情发生的。”
李二陛下摆摆手，让苏宁退下了，苏宁得到了李二陛下的允许，还要出一趟门下省得到魏征那位大佬的批准，这位爷要是不批准，那么审计司还是办不起来，不过这位爷显然还是比较支持苏宁对于商业的监管行动的，二话不说就批准了，审计司的成立正式确立。
剩下的事情，苏宁就交给张无悔了，审计司归属于纵横部之下，归苏宁直接领导，苏宁担任侍郎，张无悔名为副，实为真正负责人，因为审计司的总部虽然设立在长安，但是主要办事处还是在扬州，并不在长安，方便于直接监管。
张无悔，你一定不能让我失望啊！
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